《十七條協(xié)議》解決了***的***問題，民主改革解決了***的政權(quán)問題，自治區(qū)成立解決了***的制度問題，全國人民的支援解決了***的長治久安問題

20世紀(jì)前50年，舊***經(jīng)歷了三次重大危機(jī)，社會動蕩不已，邊地屈辱不堪；20世紀(jì)后50年，新***發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三次飛躍，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各民族安居樂業(yè)；如今的***，已徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，發(fā)展基礎(chǔ)之實(shí)前所未有、發(fā)展機(jī)遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有

文|劉偉

回首《十七條協(xié)議》簽訂的前后經(jīng)過，正是在中央人民***和***地方***的共同努力下，達(dá)成了和平協(xié)議，也正是這個(gè)偉大的和平協(xié)議，使***全境獲得和平解放，協(xié)議解決了歷史遺留問題，明確了***的***歸屬。協(xié)議簽訂后，紀(jì)律嚴(yán)明的***以和平方式進(jìn)軍，以實(shí)際行動幫助西***民，得到了***廣大僧俗民眾真心實(shí)意的擁戴和歡迎。

***和平解放以后至***集團(tuán)叛逃境外之前，《十七條協(xié)議》一直是***各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，是中央***和***地方***共同履行的法律性文件。

3月29日，中鐵電氣化局集團(tuán)技術(shù)工人在拉林鐵路進(jìn)行接觸網(wǎng)精調(diào)作業(yè)焦宏濤攝/本刊

民主改革解決了

新***政權(quán)屬性問題

如果說，《十七條協(xié)議》解決了******歸屬問題，民主改革則是解決了新***政權(quán)屬性問題，從兩種政權(quán)并存到建立統(tǒng)一的人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了***社會發(fā)展歷史性飛躍。

《十七條協(xié)議》簽訂，雖然使***正式回到祖國的懷抱，但當(dāng)時(shí)***地方政權(quán)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，以衛(wèi)藏為中心是以***為首的噶廈***，掌管***絕大部分地方，以后藏日喀則為中心有班禪的堪布會議廳，在昌都有新成立的人民解放委員會。1954年9月，***喇嘛、班禪喇嘛到北京參加第一屆全國人民代表大會第一次會議，并分別當(dāng)選為全國人大常委會副委員長和全國人大常委會委員。同年12月，班禪喇嘛在全國政協(xié)二屆一次會議上當(dāng)選為全國政協(xié)副主席。

在北京期間，經(jīng)過商議并在國務(wù)院會議上通過，決定成立***自治區(qū)籌備委員會。1956年4月，***自治區(qū)籌備委員會在***成立，***喇嘛為主任，班禪喇嘛、張國華為第一、第二副主任，阿沛·***為秘書長。專程赴藏參加籌委會成立大會的國務(wù)院副總理陳毅宣讀國務(wù)院命令，并代表國務(wù)院授予***喇嘛***自治區(qū)籌委會印鑒。

本著***對***工作“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，進(jìn)藏***、地方干部和***愛國力量積極執(zhí)行和維護(hù)《十七條協(xié)議》，擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族隔閡逐步消除，民族團(tuán)結(jié)和***內(nèi)部的團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)；1954年底，康藏、青藏公路通車，1956年，民航在***試航成功，極大地改善了***交通運(yùn)輸，增加了物資供應(yīng)，保持了物價(jià)穩(wěn)定，贏得了基層群眾對***、***的信賴。

《十七條協(xié)議》除了提到幾個(gè)“不變”，如***現(xiàn)行政治制度不變，***地位職權(quán)不變，尊重西***民宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟，寺廟的收入不變等。協(xié)議也提到***有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利，要逐步發(fā)展***的教育、農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。如此，***有必要進(jìn)行改革，但協(xié)議第十條細(xì)致地提到，有關(guān)***各項(xiàng)改革，中央不強(qiáng)迫，***地方***應(yīng)自動進(jìn)行改革。

1956年10月，***喇嘛與班禪喇嘛共同赴印度參加釋迦牟尼涅槃2500周年紀(jì)念活動，結(jié)束后班禪喇嘛即返回祖國，***喇嘛一到印度即受到國外勢力及流亡美國的***哥哥及***地方***原官員夏格巴等人的包圍和鼓動，他們力勸***喇嘛留在印度，組建流亡***，爭取美國和聯(lián)合國的支持。***喇嘛在游說中瞻前顧后，滯留印度不歸。

正在印度訪問的周恩來總理抽出時(shí)間，連續(xù)三次找***喇嘛談話：“周總理給***喇嘛轉(zhuǎn)達(dá)毛主席的指示說‘毛主席要我告訴你，已決定***在六年之內(nèi)不進(jìn)行民主改革。六年之后是否改，仍然由西***民和你們決定。毛主席希望你早點(diǎn)回***。’周總理指出，有人想把你留在印度搞‘獨(dú)立’是行不通的。***，反對中國，是叛國行為。……世界上有人喜歡聽罵***的話，你罵一次***，他可以給你一些錢，再罵一次，還可以給些錢，罵三次四次以后，你拿不出什么新鮮內(nèi)容，人家聽著也沒什么味道了，也就不再給你錢了。何況你罵***，并無損我們的事業(yè)勝利發(fā)展。”31周總理苦口婆心曉之以理，使***喇嘛解除了在改革上的顧慮，于1957年2月由陸路經(jīng)印度噶倫堡到達(dá)***邊境小鎮(zhèn)亞東，4月回到***。

***廣大農(nóng)奴和奴隸急切盼望改革，而***反動上層為了維護(hù)三大領(lǐng)主既得利益和特權(quán)反對、阻撓并拖延改革。

為什么怕改革、反對改革？我們看看當(dāng)時(shí)是怎樣的***：“1959年之前的***，實(shí)行的是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還黑暗、落后的政教合一制度的封建農(nóng)奴制社會。占***總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有***絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷著***的物質(zhì)精神財(cái)富，而占***總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著極其殘酷的壓迫和剝削，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，根本談不上做人的權(quán)利。長期政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治窒息了***社會的生機(jī)和活力，使***日益走向沒落和衰敗。”32

中國***人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而***上層一些堅(jiān)持分裂立場的頑固分子則是為自己謀私利，甚至為了保護(hù)自己的特權(quán)，不惜勾結(jié)國外勢力破壞協(xié)議，背叛祖國，他們制造分裂的活動一直沒有消停。

1952年，司曹魯康娃和洛桑扎西支持***地方非法組織“人民會議”不斷在***鬧事，反對《十七條協(xié)議》，要求***撤出***。在中央駐藏代表張經(jīng)武交涉下，***喇嘛同意將兩個(gè)司曹撤職。33

1955年，噶倫索康到康區(qū)煽動武裝叛亂，1957年成立“四水六崗”衛(wèi)教軍。1959年3月以“衛(wèi)教”名義從其他藏區(qū)匯集到***的武裝分子已有數(shù)千名之多；8日，***喇嘛原定10日到***軍區(qū)看演出，受到煽動的2000多市民和一些武裝分子包圍了***居住的羅布林卡，阻止去軍區(qū)看演出。***軍區(qū)政委譚冠三給***喇嘛連去三封信，要求***地方***制止武裝挑釁，***喇嘛也回復(fù)了三封信。12日給譚冠三政委的復(fù)信說：“對于發(fā)生的以保護(hù)我的安全為名而制造的嚴(yán)重離間中央與地方關(guān)系的事件，我正盡一切可能設(shè)法處理。”16日復(fù)信說：“現(xiàn)在此間內(nèi)外的情況雖然仍然很難處置，但我正在用巧妙的辦法，在***官員中從內(nèi)部劃分進(jìn)步與反對革命的兩種人的界線。”但是，在次日即17日深夜，***喇嘛在噶倫索康等人及美國中情局培訓(xùn)的藏籍特務(wù)挾持下，逃離***去了印度。

“***喇嘛離開***后，叛亂分子調(diào)集約7000人，于3月20日凌晨向黨政機(jī)關(guān)發(fā)動了全面進(jìn)攻。人民***在忍無可忍、讓無可讓的情況下，于當(dāng)日上午10時(shí)奉命進(jìn)行反擊。在藏族愛國僧俗人民的支持下，僅用兩天時(shí)間，就徹底平息了***市區(qū)的叛亂。”34

雖然***喇嘛逃亡路上宣布成立“西***立國臨時(shí)***”并在抵達(dá)印度即發(fā)表了聲明，宣稱“***是獨(dú)立的國家”，但中央人民***從維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，仍對***喇嘛采取耐心等待態(tài)度，對他的全國人大常委會副委員長職務(wù)一直保留到1964年。

“鑒于***上層反動統(tǒng)治集團(tuán)已經(jīng)完全走上叛國的道路，1959年3月28日，周恩來總理發(fā)布國務(wù)院命令，決定解散***地方***，由***自治區(qū)籌備委員會行使地方***職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民***提出‘邊平叛邊改革’的方針，領(lǐng)導(dǎo)西***民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了百萬農(nóng)奴和奴隸夢寐以求的當(dāng)家作主的權(quán)利。”35

在人類發(fā)展歷史上，很多國家存在過農(nóng)奴制，由于其制度的落后和嚴(yán)重侵犯人權(quán)，相繼被廢除。“法國于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國先后通過《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國聯(lián)邦***憑借南北戰(zhàn)爭的勝利，以***的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役。……1948年，聯(lián)合國通過《世界人權(quán)宣言》明確指出：‘任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止。’1956年，聯(lián)合國專門通過了《廢止奴隸制、奴隸買賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，要求各締約國采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。”36

搬開絆腳石，***歷史的腳步得以輕松邁進(jìn)。西***主改革廢除了封建農(nóng)奴主所有制，廢除了農(nóng)奴對三大領(lǐng)主的人身依附，消除了封建農(nóng)奴的壓迫和剝削，廢止了舊***的法典和野蠻刑罰，農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由，成為新***的主人，開始享受國家憲法和法律所賦予的民***利。這些，都是***歷史上前所未有的變革，是劃時(shí)代的飛躍。2009年1月19日，出席***自治區(qū)九屆人大二次會議的382名代表一致投票表決同意，將每年的3月28日設(shè)為***百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念50年前在***進(jìn)行的民主改革。《人民日報(bào)》為此評論道，“民主改革是新中國對世界人權(quán)事業(yè)的又一重大貢獻(xiàn)。”“民主改革是國際廢奴運(yùn)動的重要里程碑。在二三百年來一些國家的奴隸制和農(nóng)奴制堡壘被相繼攻破之后，***的民主改革徹底解放了長期生活在痛苦和屈辱中的百萬農(nóng)奴群體，并使他們迅速開始了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，其偉大意義和深遠(yuǎn)影響絕不亞于發(fā)生在世界任何國家和地區(qū)的廢奴運(yùn)動，有力地推動了人類文明的進(jìn)步。”37

民主改革廢除了政教合一制度和寺廟在經(jīng)濟(jì)上、政治上的特權(quán)，參與叛亂的寺廟的土地及生產(chǎn)資料給予沒收，沒參與叛亂的寺廟土地生產(chǎn)資料實(shí)行贖買，全部分配給之前寺廟所屬的農(nóng)奴和奴隸，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由，寺廟實(shí)行民主管理。

停止使用藏幣、藏鈔，人民幣作為全藏流通唯一合法貨幣。群眾手中的藏幣藏鈔限期予以兌換。

實(shí)行了土地改革。自治區(qū)籌備委員會出臺了《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實(shí)行農(nóng)民的土地所有制的決議》，對參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和生產(chǎn)資料給予沒收，對未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和生產(chǎn)資料實(shí)行贖買。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝，分給20萬戶、80萬農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多。世代為奴的勞動人民站在屬于自己的土地上徹夜狂歡，他們歡呼：‘***的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人身上。現(xiàn)在***的太陽下山了，我們的太陽升起來了。’”38

民主改革徹底摧毀了舊***政教合一的反動政權(quán)，逐步建立起了新***各級人民政權(quán)，以保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。1961年，***各地開始實(shí)行***歷史上從未有過的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民***利。“到1960年底，全區(qū)共建立鄉(xiāng)級政權(quán)1009個(gè)，區(qū)政權(quán)283個(gè)，78個(gè)縣和8個(gè)專區(qū)（市）的人民政權(quán)也建立起來。這是***歷史上開天辟地的大事件。”39

1995年11月，我采訪了西***主改革第一個(gè)鄉(xiāng)級政權(quán)——古榮鄉(xiāng)。第一任鄉(xiāng)長歐珠當(dāng)時(shí)已退休。他對我說，古榮以前太窮了，很多人到外地流浪乞討。因?yàn)闅W珠是種地好手，為人正直，在1961年夏天的民主選舉中，被選為鄉(xiāng)長。他有一兒一女，兒子成長為***軍官，女兒在家務(wù)農(nóng)。30多年過去，每家每戶都蓋了新房，有的已翻新了兩三次。當(dāng)時(shí)，已有村民自組的建筑隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，還辦起了公司。我將采訪內(nèi)容寫為通訊報(bào)道，刊發(fā)在《人民日報(bào)》上。

***白朗縣農(nóng)業(yè)科技示范園，山東濟(jì)南***干部鞠正江（右）、程鳳國（中）和園區(qū)工人一起將采摘的西瓜裝箱（2019年5月29日攝）張汝鋒攝/本刊

自治區(qū)的成立從根本上解決

***的制度問題

民主改革為***實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會制度障礙。如果說，民主改革解決了***的政權(quán)問題，***自治區(qū)的成立，則從根本上解決***的制度問題，這是新***發(fā)展道路上一次跨越式的飛躍。

1965年9月1日，***自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在***召開，“選舉產(chǎn)生了***自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了***自治區(qū)正式成立。阿沛·***當(dāng)選為***自治區(qū)人民委員會主席。一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。***自治區(qū)的成立，標(biāo)志著***建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西***民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國人民一道走上社會主義的發(fā)展道路。”40

1954年第一部《中華人民共和國憲法》頒布，憲法將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國家根本大法。1951年簽訂的《十七條協(xié)議》規(guī)定：根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民***統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西***民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。1955年3月，國務(wù)院專門召開會議，通過了成立***自治區(qū)籌備委員會的決定。明確了籌委會的“主要任務(wù)是依據(jù)我國憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放***辦法的協(xié)議和***具體情況，籌備在***地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治”。41

1956年4月，***自治區(qū)籌備委員會在***成立。本來***可以更早地實(shí)行民族區(qū)域自治，然而，1959年3月***叛亂和***喇嘛出逃印度，使***社會文明進(jìn)步遲滯了若干年。

1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布，明確了民族區(qū)域自治制度為國家的一項(xiàng)基本政治制度，這給西***民充分行使自治權(quán)利提供了法律保障。

自治區(qū)成立以來，西***民根據(jù)民族區(qū)域自治法，積極行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，已先后制定、頒布了300多項(xiàng)地方性自治法規(guī)和規(guī)定。歷任自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)***主席均由中華人民共和國藏族公民擔(dān)任。

僅是2016年，在***自治區(qū)縣級人大代表換屆選舉中，全區(qū)有181萬余名選民參加了選民***，有172萬余名選民參加了投票選舉，投票率達(dá)95%以上。截至2016年8月底，遍及全區(qū)的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉結(jié)束，共選舉產(chǎn)生市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表3.5萬余名；選舉產(chǎn)生市級人大常委會和“一府兩院”負(fù)責(zé)人250名，縣級人大常委會組成人員和“一府兩院”負(fù)責(zé)人2600余名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、副主席和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長3400余名。

目前，***自治區(qū)有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.8%。

先前的《十七條協(xié)議》和后來的民族區(qū)域自治法，都提到要加快發(fā)展***地方經(jīng)濟(jì)，西***民在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上享有充分的自治權(quán)。比如，改革***伊始的1984年，***實(shí)行了“兩個(gè)長期不變”政策，即在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，極大地調(diào)動了***農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，生活水平也得到明顯提高。又如，在稅收方面，全國只有***一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)牧民則一直免收各種稅費(fèi)；在金融方面，***一直實(shí)行比全國低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。此外，還對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)牧民子女實(shí)行上學(xué)免費(fèi)吃住政策。

有了憲法和民族區(qū)域自治法的保障，西***民享有繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。在***無論是教育領(lǐng)域還是公共場所及社會活動，都采用藏漢兩種文字。在書店，兩種文字的各類出版物，琳瑯滿目，內(nèi)容豐富。***現(xiàn)有55處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，616處區(qū)級文物保護(hù)單位，布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺列入《世界遺產(chǎn)名錄》。藏戲、格薩爾史詩說唱和藏醫(yī)藥浴法入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

***重視文物保護(hù)，但凡重大的文物保護(hù)項(xiàng)目我都曾參與采訪報(bào)道，例如，中央撥專款維修布達(dá)拉宮工程，從開工到竣工，我跟蹤報(bào)道了5年。1992年國務(wù)院宗教局批準(zhǔn)十七世噶瑪巴坐床，1995年按宗教和歷史定制掣簽認(rèn)定十一世班禪并在日喀則扎什倫布寺坐床，我都參與了報(bào)道。我親身經(jīng)歷并親眼目睹的事實(shí)證明，西***民享有充分的宗教信仰自由。目前，***有寺廟及其他宗教活動場所1787座，住寺僧人4.6萬人。重大傳統(tǒng)節(jié)慶和宗教活動如藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)、薩嘎達(dá)瓦節(jié)、傳召大法會等都正常開展。

全國支援***

中國自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，56個(gè)民族的分布特點(diǎn)是大雜居小聚居，地域廣闊，東西部發(fā)展不平衡。中國***的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。國家憲法明確規(guī)定民族平等、團(tuán)結(jié)互助、共同富裕。

全國對口支援***，是黨中央從黨和國家工作全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略決策。這一決策的實(shí)施，使***經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量和人民群眾生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，解決了***長治久安問題。

長期以來，根據(jù)***的特點(diǎn)和需要，中央在財(cái)政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面持續(xù)給予***各方面特殊的扶持，努力幫助***加快發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?980年中央召開第一次***工作座談會到現(xiàn)在，中央已召開七次***工作座談會。每次會議黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人都要出席并發(fā)表重要講話。會議的主題均是全國支援***，幫助***發(fā)展，讓***各族群眾受益。

上世紀(jì)80年代，中央第二次***工作座談會決定，由北京、天津、上海、山東、廣東、福建、四川、浙江和江蘇9個(gè)省市根據(jù)***提出的需要，投資4.8億元援建***43項(xiàng)工程。這是中央首次動員全國***進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，使***現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)一次大的飛躍。43項(xiàng)工程涵蓋***所有地市，大的有水電站、公路、城市上下水、醫(yī)院、星級***，小的有加工廠、電影院、群藝館等。從投資、設(shè)計(jì)、施工到培訓(xùn)均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，被譽(yù)為“金鑰匙工程”。

上世紀(jì)90年代，中央第三次***工作座談會確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的***方針。決定中央直接投資48.6億元建設(shè)62項(xiàng)工程，由29個(gè)省、區(qū)、市和中央各部委投資31.6億元援建***716個(gè)項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了***所有的地（市）和縣。

2001年，中央第四次***工作座談會決定進(jìn)一步加大全國支援***的力度，形成經(jīng)濟(jì)***、干部***、人才***、技術(shù)***的機(jī)制。國家的第十個(gè)五年計(jì)劃期間由中央投資312億元，建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼379億元。

2010年，中央第五次***工作座談會進(jìn)一步加大資金和政策支持，把保障和改善民生作為***的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會議提出，“當(dāng)前***的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，***還存在著各族人民同以***集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。***存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了***工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安”。42

2015年和2020年中央召開第六、七次***工作座談會，總結(jié)了前五次會議精神和60多年來治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略：必須堅(jiān)持中國***領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為***工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交流交融，必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。新時(shí)代黨的治藏方略是做好***工作的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、全面落實(shí)，43明確了“中央支持***、全國支援***，是黨中央的一貫政策，必須長期堅(jiān)持”。44

由于地理、自然、歷史的原因，***發(fā)展落后于全國其他省區(qū)，是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來，在全面建成小康社會的過程中，加大了全國支援***脫貧攻堅(jiān)的力度。僅2016年以來，國家就實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2984個(gè)，建成易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）965個(gè)；資助在校貧困學(xué)生4.68萬人次；把11萬個(gè)建檔立卡貧困對象納入最低生活保障兜底；國家在***落地***扶貧項(xiàng)目313個(gè)，***資金達(dá)195億多元。2019年底，***宣布實(shí)現(xiàn)了62.8萬貧困人口脫貧，取得了消除絕對貧困的勝利。45

2021年1月，在***自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上，***自治區(qū)主席齊扎拉說：“半個(gè)多世紀(jì)前，百萬翻身農(nóng)奴得到解放；今天，***徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題！”“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從‘跟跑’到‘并跑’，和全國站在了同一起跑線上，發(fā)展基礎(chǔ)之實(shí)前所未有、發(fā)展機(jī)遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有。”46

最后，我們再來看一組數(shù)字的對比：

人口：1953年第一次全國人口普查，***地方***上報(bào)人口數(shù)量是100萬人，1964年第二次全國人口普查西***口為125.1萬人，其中藏族人口120.9萬人；2018年***統(tǒng)計(jì)人口為343.82萬人，凈增200多萬人，藏族占總?cè)丝?0%以上。

醫(yī)療衛(wèi)生：舊***只有3所藏醫(yī)機(jī)構(gòu)，沒有一張病床。目前，***已形成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擁有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1661個(gè)，病床18942張。

人均預(yù)期壽命：1951年為35.5歲，2020年增加到71.1歲。

教育：舊***沒有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，青壯年文盲率達(dá)95%以上。現(xiàn)在***有各類學(xué)校2995所，其中7所普通高校，在校生84.15萬人，形成了完整的現(xiàn)代教育體系。僅近10年來，國家投入***的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)1656億多元。

交通：舊***沒有一條正規(guī)公路。目前，***公路通車?yán)锍踢_(dá)到11.88萬公里，青藏鐵路、川藏（部分）、拉日鐵路已通車運(yùn)營，通航機(jī)場5個(gè)，開通了130條國內(nèi)國際航線，通航城市61個(gè)，***已形成四通八達(dá)的以公路鐵路航空為主體的綜合***通網(wǎng)絡(luò)。

生產(chǎn)總值：1965年為1.29億元，2020年為1902億元。（作者為太和智庫高級研究員、中南大學(xué)中國村落文化研究中心教授、***自治區(qū)***參事。曾在人民日報(bào)、新華社、光明日報(bào)工作過）

注釋

31《周恩來與***》329頁中國藏學(xué)出版社

32《西***主改革50年》白皮書1頁國務(wù)院新聞辦公室2009年3月

33司曹，***地方***“噶廈”主要高級官員，清王朝時(shí)稱“攝政”，十三世***喇嘛時(shí)稱“倫欽”，后來改稱“司曹”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)噶倫與***喇嘛的行政工作

34《***的***歸屬與人權(quán)狀況》白皮書國務(wù)院新聞辦公室1992年11月

35《西***主改革50年》白皮書國務(wù)院新聞辦公室2009年3月

36《偉大的跨越——西***主改革60年》白皮書國務(wù)院新聞辦公室2019年3月

37“熱烈慶祝***百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”《人民日報(bào)》社論2009年3月28日

38《西***主改革50年》白皮書國務(wù)院新聞辦公室2009年3月

39《***地方史通述》1442頁西***民出版社

40《***的民族區(qū)域自治》白皮書國務(wù)院新聞辦公室2004年5月

41《***工作文獻(xiàn)選編》126頁中央文獻(xiàn)出版社

42見新華社2010年1月20日電

43見新華社2020年8月29日電

44見新華社2020年8月29日電

45“從制度的新生到發(fā)展的跨越——寫在***百萬農(nóng)奴解放62周年之際”2021年3月28日新華社專稿

46《***日報(bào)》2021年1月20日

（文內(nèi)腳標(biāo)數(shù)字均為注釋標(biāo)識）