4月1日，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，共同啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點工作，以此完善汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式。《中國汽車報》邀請中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)副校長王云鵬對新政進(jìn)行了解讀。
當(dāng)前，隨著前沿技術(shù)在汽車領(lǐng)域不斷深入應(yīng)用，汽車產(chǎn)業(yè)不斷向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化融合發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)增長注入強勁新動能的同時，也衍生出許多新型安全問題。為應(yīng)對復(fù)雜多變的汽車安全形勢，亟待探索構(gòu)建包容審慎的汽車安全監(jiān)管沙盒。這不僅是持續(xù)深化“放管服”改革的重要舉措，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。01我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展現(xiàn)狀為搶占未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，國家出臺了系列頂層設(shè)計政策和發(fā)展規(guī)劃愿景。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“聚焦新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”；《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》指出“要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國”；《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出“要構(gòu)建協(xié)同***的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”、“要構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”、“要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系”。
在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，我國新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2021年，我國新能源汽車全年銷量超過352.1萬輛，同比增長167％，市場占有率提升至13.4％，連續(xù)7年銷量全球第一。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)計，2025年全球聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將接近7400萬輛，其中中國的聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將達(dá)到2800萬輛，中國將成為世界第一大智能汽車市場。我國已成為引領(lǐng)全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場增長的主要動力。
02汽車新技術(shù)快速融合與迭代應(yīng)用帶來新的安全挑戰(zhàn)以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)的快速融合，汽車從單純的交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，車輛安全基本特征、安全邊界仍在不斷動態(tài)變化，由于前沿技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生的新型汽車安全問題成為社會公共安全面臨的新挑戰(zhàn)。
一是汽車安全風(fēng)險呈現(xiàn)新模式。智能網(wǎng)聯(lián)汽車“端-網(wǎng)-云”架構(gòu)為汽車帶來新的安全風(fēng)險，汽車信息域與物理域緊密融合且網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源廣泛，網(wǎng)絡(luò)入侵可能導(dǎo)致大規(guī)模高速移動車輛被惡意控制風(fēng)險。
二是汽車安全狀態(tài)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。由于OTA技術(shù)的引入，投放市場時被認(rèn)定為安全的汽車，可能因為軟件升級對代碼或參數(shù)做出調(diào)整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監(jiān)管成為新增需求。
三是汽車安全問題危害擴(kuò)大化。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景下，汽車數(shù)據(jù)的使用環(huán)境更加***，特別是數(shù)據(jù)的頻繁跨國界流動，除導(dǎo)致個人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險外，也可能泄露國家道路、地理等信息，危害國家安全。
隨著新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量與滲透率的不斷增長，汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)快速迭代及應(yīng)用帶來了更大范圍的不確定性安全風(fēng)險，給后市場產(chǎn)品安全監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時成為社會公共安全面臨的共同問題。03我國汽車安全監(jiān)管現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)為強化新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全監(jiān)管，國家市場監(jiān)督管理總局建立了新能源汽車事故報告制度，組建了新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制修訂了《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布了國內(nèi)首個針對汽車***升級（OTA）的監(jiān)管政策指導(dǎo)《關(guān)于進(jìn)一步加強汽車***升級（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管的通知》。截至2021年底，我國累計收集企業(yè)報告新能源汽車火災(zāi)事故500余例、OTA升級報告700余份。基于相關(guān)事故報告及消費者缺陷報告信息，促進(jìn)企業(yè)實施新能源汽車召回229次，涉及車輛198萬輛。
縱觀目前我國對于新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的監(jiān)管模式，主要以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，難以應(yīng)對汽車新技術(shù)日新月異、飛速發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)，亟待引入前瞻式監(jiān)管模式，變傳統(tǒng)的被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，更早地將前沿技術(shù)可能引發(fā)的安全問題納入監(jiān)管范圍，在進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力、防范和化解重大風(fēng)險的同時，積極鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、倡導(dǎo)最佳安全實踐，助力汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展。04發(fā)達(dá)國家通過建立監(jiān)管沙盒應(yīng)對汽車新型安全問題針對汽車新技術(shù)不斷發(fā)展對既有安全監(jiān)管體制提出的新挑戰(zhàn)，美國、德國、韓國等發(fā)達(dá)國家開始通過建立監(jiān)管沙盒，對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測試，將安全問題盡早納入監(jiān)管范圍，以確保現(xiàn)有監(jiān)管體系不會阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品與新技術(shù)投入市場。
美國采用建立試驗區(qū)的方式推動無人駕駛等汽車新興技術(shù)的發(fā)展，典型代表為圣地亞哥試驗區(qū)，該試驗區(qū)由圣地亞哥***協(xié)會（SANDAG）籌建與運營，可實現(xiàn)在受控環(huán)境中開展無人駕駛技術(shù)測試。
德國汽車領(lǐng)域監(jiān)管沙盒的典型代表是由德國聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（BMVI）開發(fā)的數(shù)字試驗臺。以德國巴伐利亞自由州的A9聯(lián)邦高速公路數(shù)字試驗臺為例，該試驗臺通過結(jié)合現(xiàn)代道路基礎(chǔ)設(shè)施和最先進(jìn)的傳輸技術(shù)，為汽車和零部件供應(yīng)行業(yè)、電信公司和研究機構(gòu)提供了一個技術(shù)創(chuàng)新的試驗區(qū)。除開展監(jiān)管沙盒實踐外，為了系統(tǒng)地將監(jiān)管沙盒作為經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新政策的工具，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部先后通過了《監(jiān)管沙盒戰(zhàn)略》，成立了監(jiān)管沙盒協(xié)調(diào)辦公室，并發(fā)布了《釋放創(chuàng)新空間——監(jiān)管沙盒手冊》。
韓國將監(jiān)管沙盒作為培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵措施之一，韓國***2021年通過監(jiān)管沙盒的方式允許汽車制造商和電池生產(chǎn)商利用廢舊電池來進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、營銷和商業(yè)模式等的創(chuàng)新。目前已有上百家潛力企業(yè)參與監(jiān)管沙盒計劃，主要涉及氫燃料、自動駕駛汽車等行業(yè)，為韓國的新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品安全監(jiān)管積累了豐富經(jīng)驗。可以看出，沙盒監(jiān)管制度正逐漸成為發(fā)達(dá)國家積極應(yīng)對汽車前沿技術(shù)安全監(jiān)管的重要政策工具。05我國亟待建立汽車安全沙盒監(jiān)管制度沙盒監(jiān)管是為特定創(chuàng)新主體在真實市場環(huán)境下設(shè)置一個風(fēng)險規(guī)模可控的“安全空間”，允許其在“安全空間”內(nèi)測試創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品，由創(chuàng)新主體和監(jiān)管者共同解決測試過程中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險和制度漏洞。測試結(jié)果為沙盒監(jiān)管提供決策依據(jù)，是有效發(fā)現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險的重要方式。《***中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，國家圍繞新型監(jiān)管機制要健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。該要求既明確了***對當(dāng)下新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管定位，也為新時代構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機制提供了重要思路。
2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于2020年全國汽車和消費品召回情況的通告》，明確“建立運行數(shù)據(jù)驅(qū)動的新能源汽車缺陷調(diào)查工作機制，推進(jìn)智能汽車OTA大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索建立智能車輛安全自我評估和事故報告制度，適時啟動沙盒監(jiān)管。”這是在國內(nèi)汽車質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域首次提出“沙盒監(jiān)管”概念。
沙盒監(jiān)管將后市場問題發(fā)現(xiàn)前置，表現(xiàn)出了監(jiān)管的原則性和靈活性的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了包容審慎的內(nèi)涵告別傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的模式，開啟監(jiān)管和被監(jiān)管企業(yè)溝通、互動以加快創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)面世的新模式。沙盒監(jiān)管制度中的包容強調(diào)了對創(chuàng)新特性的重視，突出了對創(chuàng)新突破傳統(tǒng)行為的高度容忍，本質(zhì)上就是為新業(yè)態(tài)創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境。沙盒監(jiān)管制度作為對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度的一個典型體現(xiàn)，一定程度上可以解決智能網(wǎng)聯(lián)科技創(chuàng)新帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險。
綜上，在汽車安全監(jiān)管領(lǐng)域試行“沙盒監(jiān)管”制度，不僅順應(yīng)了新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢，一定程度上解決了汽車新技術(shù)科技創(chuàng)新帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，而且能夠妥善應(yīng)對監(jiān)管在支持創(chuàng)新和防控風(fēng)險上的沖突，并更好地保障消費者的人身財產(chǎn)安全，增強消費者對產(chǎn)品安全的獲得感，守住汽車產(chǎn)品安全底線。建議國家推動建立汽車安全沙盒監(jiān)管制度，完善新興領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，為推動創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步、保障新興產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提供有力支撐。
（作者王云鵬系中國工程院院士、道路智能交通專家，北京航空航天大學(xué)副校長，兼任國務(wù)院學(xué)位委員會交通運輸工程學(xué)科評議組成員、中國智能交通協(xié)會副理事長）
文：王云鵬編輯/版式：李沛洋
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