***總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”這表明基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)。這就要求我們深刻領(lǐng)悟***總書記關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述，用***新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)基層治理的理論邏輯和實踐邏輯，清醒認知基層治理在黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康中的功能定位。一是要努力實現(xiàn)黨心聚民心，厚植黨長期執(zhí)政的根基。不斷加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為治理動能。不斷提升黨對基層治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，發(fā)揮政治導(dǎo)航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用。二是要努力實現(xiàn)強基固本，夯實國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。基層治理是國家治理的“微細胞”，在國家治理系統(tǒng)中，基層治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”，更是推動社區(qū)認同走向社會認同，社會認同走向國家認同的“源頭”。只有在基層治理中促進自治、法治、德治相融，實現(xiàn)共建、共治、共享同頻，提高基層治理社會化、法治化、智能化、***化水平，才能夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，從“基層善治”走向“大國之治”。三是要努力實現(xiàn)美好生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。基層是社會生活的“微單元”，具有社會利益的發(fā)生源，社會矛盾的聚合源，社會秩序的基礎(chǔ)源，社會價值的共生源等特質(zhì)。面對新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理必須以滿足人民群眾對美好生活的向往為價值目標，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、群眾有感受，讓風(fēng)險在第一線化解，矛盾在最末端解決，共識在最基層凝聚，美好在家周邊實現(xiàn)。這既是新時代基層治理的出發(fā)點，也是檢測基層治理成效的第一標準。

2.找準基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的著力點

基層治理就是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體作用，針對城鄉(xiāng)基層社會發(fā)展中的各種問題，保障改善民生，維護群眾權(quán)利，化解社會矛盾，推動社會有序和諧，實現(xiàn)居民幸福美好生活的過程。其著力點必然是以保障改善民生、增進人民福祉為宗旨，以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點，以建立健全基層治理體制機制、提升基層治理能力為抓手，以基層治理社會化、法治化、智能化、***化水平為標準。加快推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。***總書記指出，“要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。必須健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，通過“筑體系”構(gòu)建基層大黨建格局，通過“強堡壘”夯實基層黨建基礎(chǔ)，通過“爭先鋒”激發(fā)基層內(nèi)生動力，確保黨建引領(lǐng)的政治高度。必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展，確保黨對基層治理的全方位、全過程、全場域領(lǐng)導(dǎo)，確保黨建引領(lǐng)的輻射寬度。必須完善黨建引領(lǐng)社會參與的制度體系，堅持黨建帶群建、群建助黨建。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織、行業(yè)協(xié)會、市場力量、居民群體參與基層治理和服務(wù)，深耕黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨建引領(lǐng)基層治理的力度。二是創(chuàng)新“賦能型”的基層政權(quán)治理能力提升機制。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層政權(quán)夯實鞏固，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。要針對基層政權(quán)的能力短板和本領(lǐng)恐慌，堅持向基層放權(quán)、賦能、減負，激發(fā)基層“想干事”的愿望，賦予“能干事”的權(quán)利，提升“干成事”的能力。尤其要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)，加大基層政權(quán)在行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)的能力建設(shè)。三是探索“共融型”的基層治理協(xié)同機制。“共建共治共享”反映了基層治理的內(nèi)在邏輯，從主體、路徑、目標三個維度揭示了基層治理制度體系的要素構(gòu)成。“共建”反映主體維度，通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、***負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元組織協(xié)調(diào)，回答了基層治理依靠誰的問題。“共治”反映機制維度，指通過“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”探索“硬治理”與“軟治理”結(jié)合，“元治理”與“協(xié)治理”互動，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，回答了基層治理怎么辦的問題。“共享”反映價值維度，指通過基層治理實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、人人幸福安康的目標，回答了基層治理為了誰的問題。“自治法治德治”是基層治理的基本遵循。自治為基，反映了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。法治為核，反映了全面依法治國在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠上的保障作用。德治為要，反映了涵育基層民眾美德善行，推動基層社會和諧有序運轉(zhuǎn)，形成基層良好社會風(fēng)尚離不開道德的有力支撐。“共建共治共享”激發(fā)活力，“自治法治德治”維護秩序，有助于加快形成活力與秩序同頻，發(fā)展與治理共振的善治格局。四是加強“友好型”基層智慧治理平臺建設(shè)。以高智能解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，用高科技提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，這是基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢。要從做好頂層設(shè)計、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景等方面入手，加快促進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入基層治理，構(gòu)建精細化服務(wù)感知、精準化風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò)狀行動協(xié)作的交互式基層智慧治理平臺。尤其要高度關(guān)注基層智慧治理的便捷性、包容性、安全性和友好性，充分尊重特殊群體的行為習(xí)慣和生活需求，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，提供線上線下互通互聯(lián)的多樣化服務(wù)渠道。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

3.完善推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要素結(jié)構(gòu)

基層是一個生命體，不僅有空間表征上的層級、場域，也有時間序列的傳統(tǒng)、變遷、發(fā)展。基層治理體系是涉及發(fā)展與治理、活力與秩序雙向互動的系統(tǒng)性工程。其要素包括空間、規(guī)模、人口的適配性；規(guī)劃、建設(shè)、管理的周期性；生產(chǎn)、生活、生態(tài)的宜居性；改革、發(fā)展、創(chuàng)新的驅(qū)動性；科技、文化、藝術(shù)的互動性；***、社會、居民的協(xié)同性等。這就需要我們用“全周期”理念指導(dǎo)基層治理，在堅持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進、分步實施的過程中牢牢錨定基層治理的核心價值、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素結(jié)構(gòu)。一是堅持基層治理的“黨建引領(lǐng)”。明確黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代基層治理現(xiàn)代化的根本保證，塑造黨建引領(lǐng)基層治理的體系，推動黨的組織形態(tài)和治理形態(tài)的功能性、區(qū)域性和體系性有機統(tǒng)一，構(gòu)建以黨組織為核心的多層次、多維度、立體化基層治理系統(tǒng)，強化黨群血肉相連、心靈相通。二是守護基層治理的“民生基本”。***總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，始終是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。要激發(fā)群眾對基層治理的參與意識、認同意識，必須以保障改善民生為牽引，始終把人民的利益放在首位，尊重民意、依靠民智、珍惜民力、實現(xiàn)民愿、贏得民心。造就人人都愿有序參與、人人都有成功機會、人人都享有幸福美好、人人都有歸屬認同的基層治理正能量。三是推進基層治理的“制度創(chuàng)新”。基層治理面臨工作壓力大、群眾訴求多、資源保障弱、隊伍成長慢、解決問題難等一系列問題，既需要通過政治建設(shè)、組織建設(shè)破解現(xiàn)實難題，更需要通過流程再造、資源整合、能力建設(shè)突破機制瓶頸。既需要通過高質(zhì)量發(fā)展保障社會活力，更需要通過高效能治理來維護社會秩序。面對基層治理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、差異性，地方各類基層治理實踐證明：體制改革是基層治理有效性的原動力，機制創(chuàng)新是基層治理高質(zhì)量的效能保障。要建立基層治理創(chuàng)新的容錯機制、激勵機制，激發(fā)基層干部群眾的探索勇氣、創(chuàng)新思維。進而提煉基層治理創(chuàng)新的中國范本、中國經(jīng)驗，提高創(chuàng)新實踐的推廣價值和示范效應(yīng)。四是注重基層治理的“可持續(xù)發(fā)展”。基層治理是一個可持續(xù)的過程，從“跟跑”到“領(lǐng)跑”，包括了學(xué)習(xí)模仿、試點改革、經(jīng)驗擴散、優(yōu)化提升的成長周期。因此，我們既要系統(tǒng)謀劃基層治理的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑、資源保障，保障基層治理體系的持續(xù)生命力，也要健全基層治理的服務(wù)標準體系、主體職責(zé)體系、績效評價體系、質(zhì)量監(jiān)測體系，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、***化水平。

《光明日報》（2021年08月17日06版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》