財聯(lián)社8月23日訊（記者郭松嶠）8月22日，海南省人民***印發(fā)《海南省碳達峰實施方案》（簡稱《方案》）。其中，《方案》提出，到2030年，海南全島禁止銷售燃油汽車。對此，熟悉海南經(jīng)濟的當(dāng)?shù)貙W(xué)者表示，這將從根本上改變海南的交通方式和城市治理機制，同時帶動先進制造業(yè)發(fā)展，在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先地位。也有分析人士指出，海南邁出的這一大步，無疑利好電動汽車行業(yè)。其他省份會不會也結(jié)合自身情況跟進，還需拭目以待。
近期，包括海南在內(nèi)多個地方***、國家部委密集公布碳達峰實施方案。未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰？分析人士指出，經(jīng)濟發(fā)達的省份會早日實現(xiàn)碳達峰是大趨勢。北京、上海、天津等城市會相對先實現(xiàn)碳達峰，還應(yīng)該率先承諾實現(xiàn)碳中和。
到2030年全島全面禁止銷售燃油汽車，“將在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先地位”
《方案》明確，到2025年，非化石能源消費比重提高至22%以上，可再生能源消費比重達到10%以上。到2030年，非化石能源消費比重力爭提高至54%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)等。
中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長郭達接受財聯(lián)社采訪時表示，從內(nèi)容看，《方案》有三方面亮點。一是將碳達峰納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，就涉及的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題進行了安排；二是以爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”為主要目標(biāo)，提出了一批符合海南實際，在全國具有引領(lǐng)和示范作用的重大工程；三是突出制度創(chuàng)新，就推進碳達峰涉及的關(guān)鍵性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面積極探索。
值得注意的是，方案還提出，到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%。到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會運營領(lǐng)域車輛全面實現(xiàn)清潔能源化，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比達100%。
據(jù)了解，中改院課題組曾于2018年4月向海南省委省***提交了《未來5年全島取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車的建議（12條）》。對此，郭達認(rèn)為，這這不僅能提升海南資源環(huán)境承載力，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率，而且從根本上改變海南的交通方式和城市治理機制，形成海南生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心競爭力。同時，也將通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展“新能源車+智能網(wǎng)聯(lián)汽車”模式等，帶動先進制造業(yè)發(fā)展，在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先地位。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長接受財聯(lián)社采訪時也表示，整體來看，此次海南發(fā)布的《方案》都是很標(biāo)準(zhǔn)的動作，最大亮點就是提出到2030年，海南全面禁止銷售燃油汽車。“這對電動汽車行業(yè)無疑來說是一大利好，海南邁出了重要的一步。其他省份會不會也結(jié)合自身情況跟進，還需拭目以待。”
能源消費彈性系數(shù)通常反映了能源消費與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，它是一定時期能源消費增長率與同期國民經(jīng)濟增長率的比值。郭達對記者表示，海南在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式逐步降低能源消費彈性系數(shù)。但從絕對值來看，2019海南能源消費彈性系數(shù)為0.75，高于全國同期25%。
郭達表示，自由貿(mào)易港建設(shè)將帶動海南經(jīng)濟的快速增長。例如，《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上”的目標(biāo)要求。從1999-2019年間的數(shù)據(jù)看，海南經(jīng)濟增長與能源消費增長基本同步。隨著海南市場流量的增長、產(chǎn)業(yè)投資活動的增加等，將對實現(xiàn)碳達峰提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這需要海南在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的清潔機制方面加大探索，對接國際先進水平；同時，按著《方案》要求，在能源領(lǐng)域的科技結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面破題發(fā)力。
各地雙碳方案加速落地，未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰？
自去年國務(wù)院印發(fā)2030年前碳達峰行動方案后，工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案等國家級“雙碳”也陸續(xù)發(fā)布。
在頂層設(shè)計指引下，多地也在加快推動“雙碳”實施方案落地。
例如，《吉林省碳達峰實施方案的通知》提出到2025年，非化石能源消費比重達到17.7%。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右；《重慶市出臺關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》提出到2025年，非化石能源消費比重達到25%。到2030年，非化石能源消費比重達到28%。到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上；《廣東省關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》提出，到2025年，非化石能源裝機比重達到48%左右。2030年，非化石能源消費比重達到35%左右。2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。此外，上海市、湖南省等多地明確提出，2030年，非化石能源消費占比分別達到25%、25%。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)2030年前碳達峰行動方案，2030年，非化石能源消費比重達到25%左右。比較來看，廣東、重慶等地的這一目標(biāo)均高于全國目標(biāo)。
未來哪些地區(qū)可能會率先實現(xiàn)碳達峰？
林伯強認(rèn)為，決定一個地區(qū)實現(xiàn)碳達峰速度的，主要有三個因素，分別是經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度。“總體來看，經(jīng)濟發(fā)達的省份會早日實現(xiàn)碳達峰，這是大趨勢。但最后實際情況也會根據(jù)各地發(fā)展產(chǎn)生變化。”
林伯強同時指出，一般來說，如果按城市來看的話，像北京、上海、天津等城市會相對先實現(xiàn)碳達峰，這些城市本身就沒有多少排放，實現(xiàn)碳達峰比較容易。“所以這些條件比較好的城市應(yīng)該有魄力，不僅要率先承諾碳達峰，還應(yīng)該率先承諾實現(xiàn)碳中和。”
對于山西、內(nèi)蒙古等能源地區(qū)實現(xiàn)碳達峰有何挑戰(zhàn)，林伯強表示，能源大省和地區(qū)生產(chǎn)煤炭未必排放就多，因為這些地區(qū)的煤炭賣到各地，不算本地的。但同時這些中西部的能源大省和地區(qū)承接了很多東部轉(zhuǎn)移過去的高耗能產(chǎn)業(yè)，還有一些發(fā)達省份不愿意做的項目，這是能源大省實現(xiàn)碳達峰所面臨的的現(xiàn)實問題。
