南都訊記者宋承翰發自北京兩份與鐵路有關的法律法規正在修訂，多位專家建議加強控煙條款，實現“無煙列車”。12月31日舉行的控煙與《鐵路法》修改討論會上，來自高校、律所、疾控部門、控煙協會的數位專家共同給出了前述建議。

云南省昭通市的果農乘坐5647次列車抵達貴州草海站下車。在全國數萬列普速列車中，禁煙列車仍較少。新華社資料圖

雖然高鐵實行了嚴格的禁煙規定，但普速列車長期以來都是控煙的盲區。在歷經大量投訴及公益訴訟后，鐵路運營部門采取了部分控煙措施。中國國家鐵路集團有限公司2020年5月發布的數據顯示，目前已經有9個鐵路局集團公司的100列普速列車實施全列禁煙。不過，與全國數萬列普速列車相比，禁煙列車仍頗為稀少。

面對煙草對公眾健康的危害，業內公認至少要實現室內公共場所、工作場所及公共交通工具全面禁煙，這其中也包括乘客密集的列車車廂。目前處于修訂進程的鐵路法及鐵路旅客運輸規程，或為進一步推動鐵路控煙創造條件。

2019年7月，國家鐵路局發布《中華人民共和國鐵路法（修訂草案）》，全國人大常委會法工委發布的消息顯示，鐵路法有望進入2022年立法計劃。同時，交通運輸部也在2021年10月發布了《鐵路旅客運輸規程（修訂征求意見稿）》。

鐵路法（修訂草案）規定了一系列禁止實施的“危害鐵路運營安全和秩序的行為”，其中包括，“在禁止吸煙的列車上、其他列車以及鐵路車站的禁煙區域內吸煙，或者使用能夠產生煙霧的香煙替代品及其他物品。”違反這一條款的，由***機關初50元以上2000元以下罰款；情節嚴重的，可以并處5日以上15日以下拘留。

“把它放到鐵路安全的規定當中，是非常好的一個動議，”北京市漢華律師事務所律師、中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員于秀艷梳理認為，這一規定承襲自上個世紀90年代的相關規定，但未能有任何進步，“是非常遺憾的一件事情”。

基于此，多位控煙人士都指出，目前鐵路法（修訂草案）中的控煙條款有待進一步調整。于秀艷分析，鐵路法（修訂草案）對禁止吸煙的列車規定不明確，表述也可能存在歧義，對吸煙的界定也不明確。

“一部好法的實施，關鍵看它的落地可操作性如何，是不是給老百姓能夠真正帶來好處，”參與過多部環境相關立法的全國政協委員、中國環境監測總站副總工程師溫香彩強調，鐵路法（修訂草案）的控煙條款需要“簡單可操作”。她認為，不需要復雜地區分禁煙區、禁煙車廂，列車和車站等室內公共場所應該全面禁煙。

談及此，北京市致誠律師事務所主任佟麗華、北京市義派律師事務所生態環境公益法律中心主任李恩澤、新探健康發展研究中心項目負責人李金奎、中國控煙協會副會長廖文科、中國人民大學教授李艷芳、中國政法大學教授馬燕、中國疾控中心控煙辦研究員楊杰等也表示，應在鐵路法中增加明確的禁煙條款。

“我覺得就不要區分，”李艷芳特別談及目前對高鐵、普速列車所設立的有區別的控煙措施，“直接明確規定禁止在鐵路、列車、車廂、火車站等室內公共場所吸煙。”

此外，針對正在修訂的鐵路旅客運輸規程，中國綠發會控煙工作組黃琦涵建議，新增關于控煙的規定并增加條款，“鐵路運輸企業應當在車站、旅客列車等公共場所設置醒目的禁止吸煙警語和標志，旅客列車不得設置吸煙區和吸煙裝置”，取消普速列車吸煙區及吸煙裝置，從源頭上推進無煙列車。

“立法部門要有擔當別猶豫，”中國控煙協會副會長廖文科說，“如果鐵路法修訂能夠充實進去這些內容，鐵路控煙就邁出了一大步，對國家公共場所控煙都能起到非常好的示范作用。”